2437- Proposition de loi de M. Jean-Yves Le Déaut tendant à renforcer les libertés et la sécurité du consommateur et à améliorer la concurrence dans la société de l'information commission de la production).

N. 2437

ASSEMBEA NAZIONALE

COSTITUZIONE DEL 4 OTTOBRE 1958

UNDICESIMA LEGISLATURA

Registrata presso la Presidenza dell'Assemblea Nazionale il 30 maggio 2000.

PROPOSTA DI LEGGE

Tendente arinforzare le libertà e la sicurezza dei consumatori
e a miglirare la concorrenza nella società dell'informazione.

(Rinviata alla commissione della produzione e degli scambi, in mancanza della costituzione di una commissione speciale nei casi previsti dagli articoli 30 e 31 del regolamento)

presentata dai signori:

Jean-Yves LE DÉAUT, Christian PAUL, Pierre COHEN, Patrick BLOCHE, Jean-Marc AYRAULT, Yvon ABIVEN, Maurice ADEVAH-POEUF, Stéphane ALAIZE, Damien ALARY, Sylvie ANDRIEUX-BACQUET, Léo ANDY, Jean-Marie AUBRON, Dominique BAERT, Jean-Pierre BAEUMLER, Jean-Pierre BALDUYCK, Gérard BAPT, Alain BARRAU, Jacques BASCOU, Christian BATAILLE, Jean-Claude BATEUX, Jean-Claude BEAUCHAUD, Henri BERTHOLET, Jean-Louis BIANCO, André BILLARDON, Serge BLISKO, Jean-Marie BOCKEL, Jean-Claude BOIS, Daniel BOISSERIE, Augustin BONREPAUX, Didier BOULAUD, Pierre BOURGUIGNON, Christian BOURQUIN, Danielle BOUSQUET, Jean-Pierre BRAINE, Pierre BRANA, Jean-Paul BRET, Nicole BRICQ, François BROTTES, Vincent BURRONI, Alain CACHEUX, Jean-Christophe CAMBADELIS, Thierry CARCENAC, Odette CASANOVA, Laurent CATHALA, Bernard CAZENEUVE, Michel CHARZAT, Guy-Michel CHAUVEAU, Jean-Claude CHAZAL, Daniel CHEVALLIER, Didier CHOUAT, Alain CLAEYS, Jean CODOGNÈS, Monique COLLANGE, François COLCOMBET, François CUILLANDRE, Jacky DARNE, Camille DARSIÈRES, Yves DAUGE, Martine DAVID, Philippe DECAUDIN, Marcel DEHOUX, Jean DELOBEL, Jean-Jacques DENIS, Monique DENISE, Bernard DEROSIER, Paul DHAILLE, Marc DOLEZ, François DOSÉ, René DOSIÈRE, Julien DRAY, Tony DREYFUS, Pierre DUCOUT, Jean-Pierre DUFAU, Jean-Louis DUMONT, Dominique DUPILET, Jean-Paul DUPRÉ, Jean-Paul DURIEUX, Philippe DURON, Michel ETIEVANT, Claude ÉVIN, Albert FACON, Nicole FEIDT, Jean-Jacques FILLEUL, Jacques FLOCH, Pierre FORGUES, Michel FRANÇAIX, Michel FROMET, Robert GAÏA, Yann GALUT, Roland GARRIGUES, Jean-Yves GATEAUD, Catherine GÉNISSON, André GODIN, Alain GOURIOU, Gérard GOUZES, Bernard GRASSET, Michel GRÉGOIRE, s Odette GRZEGRZULKA, Paulette GUINCHARD-KUNSTLER, M. Jacques GUYARD, Cécile HELLE, Jacques HEUCLIN, Jean-Louis IDIART, Claude JACQUOT, Serge JANQUIN, Jean-Noël KERDRAON, Bertrand KERN, Jean-Pierre KUCHEIDA, André LABARRÈRE, Conchita LACUEY, Jérôme LAMBERT, François LAMY, Jean LAUNAY, Christine LAZERGES, Jean LE GARREC, Bruno LE ROUX, Raymonde LE TEXIER, Alain LE VERN, Claudine LEDOUX, Michel LEFAIT, Patrick LEMASLE, René LEROUX, Jean-Claude LEROY, Michel LIEBGOTT, Martine LIGNIÈRES-CASSOU, Gérard LINDEPERG, François LONCLE, Bernard MADRELLE, René MANGIN, Daniel MARCOVITCH, Jean-Paul MARIOT, Béatrice MARRE, Didier MATHUS, Gilbert MAURER, Guy MENUT, Roland METZINGER, Louis MEXANDEAU, Didier MIGAUD, Hélène MIGNON, Yvon MONTANÉ, Gabriel MONTCHARMONT, Arnaud MONTEBOURG, Philippe NAUCHE, Henri NAYROU, Alain NÉRI, Michel PAJON, Joseph PARRENIN, Vincent PEILLON, Jean-Claude PEREZ, Jean-Pierre PERNOT, s Marie-Françoise PÉROL-DUMONT, Geneviève PERRIN-GAILLARD, Annette PEULVAST-BERGEAL, Catherine PICARD, Paul QUILÈS, Alfred RECOURS, s Marie-Line REYNAUD, Michèle RIVASI, Alain RODET, Marcel ROGEMONT, Yves ROME, Bernard ROMAN, Jean ROUGER, René ROUQUET, Michel SAINTE-MARIE, Bernard SEUX, Henri SICRE, Michel TAMAYA, Yves TAVERNIER, Pascal TERRASSE, Gérard TERRIER, Marisol TOURAINE, Daniel VACHEZ, André VALLINI, André VAUCHEZ, Michel VERGNIER, Alain VIDALIES, Jean-Claude VIOLLET

e i membri del gruppo socialista (1) e apparentati (2),
Deputati.

1) Questo gruppo è composto dai signori: Maurice Adevah-Poeuf, Stéphane Alaize, Damien Alary, Sylvie Andrieux, Jean-Marie Aubron, Jean-Marc Ayrault, Jean-Paul Bacquet, Dominique Baert, Jean-Pierre Baeumler, Jean-Pierre Balduyck, Jean-Pierre Balligand, Gérard Bapt, Alain Barrau, Jacques Bascou, Christian Bataille, Jean-Claude Bateux, Jean-Claude Beauchaud, Yvette Benayoun-Nakache, Henri Bertholet, Éric Besson, Jean-Louis Bianco, André Billardon, Jean-Pierre Blazy, Serge Blisko, Patrick Bloche, Jean-Marie Bockel, Jean-Claude Bois, Daniel Boisserie, Maxime Bono, Augustin Bonrepaux, André Borel, Jean-Michel Boucheron, Jean-Claude Boulard, Didier Boulaud, Pierre Bourguignon, Christian Bourquin, Danielle Bousquet, Jean-Pierre Braine, Pierre Brana, Frédérique Bredin, M. Jean-Paul Bret, Nicole Bricq, François Brottes, Vincent Burroni, Alain Cacheux, Jérôme Cahuzac, Jean-Christophe Cambadelis, André Capet, Thierry Carcenac, Christophe Caresche, Odette Casanova, Laurent Cathala, Jean-Yves Caullet, Bernard Cazeneuve, Jean-Paul Chanteguet, Michel Charzat, Guy-Michel Chauveau, Jean-Claude Chazal, Daniel Chevallier, Didier Chouat, Alain Claeys, Marie-Françoise Clergeau, Jean Codognès, Pierre Cohen, François Colcombet, Monique Collange, François Cuillandre, Jacky Darne, Michel Dasseux, Yves Dauge, Martine David, Bernard Davoine, Philippe Decaudin, Marcel Dehoux, Jean Delobel, François Deluga, Jean-Jacques Denis, Monique Denise, Bernard Derosier, Claude Desbons, Michel Destot, Paul Dhaille, Marc Dolez, François Dosé, René Dosière, Brigitte Douay, Julien Dray, Tony Dreyfus, Pierre Ducout, Jean-Pierre Dufau, Jean-Louis Dumont, Laurence Dumont, Dominique Dupilet, Jean-Paul Dupré, Yves Durand, Jean-Paul Durieux, Philippe Duron, Henri Emmanuelli, Jean Espilondo, Michel Etievant, Claude Evin, Alain Fabre-Pujol, Albert Facon, Nicole Feidt, Jean-Jacques Filleul, Jacques Fleury, Jacques Floch, Pierre Forgues, Raymond Forni, Jean-Louis Fousseret, Michel Françaix, Georges Frêche, Michel Frome, Gérard Fuchs, Robert Gaïa, Yann Galut, Roland Garrigues, Jean-Yves Gateaud, Jean Gaubert, Catherine Génisson, André Godin, Gaëtan Gorce, Alain Gouriou, Gérard Gouzes, Bernard Grasset, Michel Grégoire, s Odette Grzegrzulka, Paulette Guinchard-Kunstler, Jacques Guyard, Francis Hal, Cécile Helle, Edmond Hervé, Jacques Heuclin, François Hollande, Jean-Louis Idiart, Françoise Imbert, Claude Jacquot, Serge Janquin, Jacky Jaulneau, Armand Jung, Jean-Noël Kerdraon, Bertrand Kern, Jean-Pierre Kucheida, André Labarrère, Conchita Lacuey, Jérôme Lambert, François Lamy, Claude Lanfranca, Jean Launay, s Jacqueline Lazard, Christine Lazerges, Gilbert Le Bris, André Lebrun, Jean-Yves Le Déaut, Claudine Ledoux, Jean-Yves Le Drian, Michel Lefait, Jean Le Garrec, Jean-Marie Le Guen, Patrick Lemasle, Georges Lemoine, Bruno Le Roux, René Leroux, Jean-Claude Leroy, Raymonde Le Texier, Alain Le Vern, Michel Liebgott, Martine Lignières-Cassou, Gérard Lindeperg, François Loncle, Bernard Madrelle, René Mangin, Jean-Pierre Marché, Daniel Marcovitch, Didier Marie, Jean-Paul Mariot, Béatrice Marre, Marius Masse, Didier Mathus, Gilbert Maurer, Guy Menut, Louis Mermaz, Roland Metzinger, Louis Mexandeau, Jean Michel, Didier Migaud, Hélène Mignon, Gilbert Mitterrand, Yvon Montané, Gabriel Montcharmont, Arnaud Montebourg, Philippe Nauche, Bernard Nayral, Henri Nayrou, Véronique Neiertz, Alain Néri, Michel Pajon, Joseph Parrenin, François Patriat, Christian Paul, Vincent Peillon, Germinal Peiro, Jean-Claude Perez, Jean-Pierre Pernot, s Marie-Françoise Pérol-Dumont, Geneviève Perrin-Gaillard, Annette Peulvast-Bergeal, Catherine Picard, Paul Quilès, Alfred Recours, Gérard Revol, Marie-Line Reynaud, Patrick Rimbert, Alain Rodet, Marcel Rogemont, Bernard Roman, Yves Rome, Gilbert Roseau, Joseph Rossignol, Yvette Roudy, Jean Rouger, René Rouquet, Michel Sainte-Marie, Odile Saugues, Bernard Seux, Patrick Sève, Henri Sicre, Michel Tamaya, Yves Tavernier, Pascal Terrasse, Gérard Terrier, s Marisol Touraine, Odette Trupin, Joseph Tyrode, Daniel Vachez, André Vallini, André Vauchez, Michel Vauzelle, Michel Vergnier, Alain Veyret, Alain Vidalies, Jean-Claude Viollet, Philippe Vuilque, Kofi Yamgnane.

2) Yvon Abiven, Léo Andy, Alain Calmat, Jean-Claude Daniel, Camille Darsières, Christian Franqueville, Guy Malandain, Daniel Marsin, s Michèle Rivasi, Christiane Taubira-Delannon.

ESPOSIZIONE DEI MOTIVI

Signore e signori,
I progressi folgoranti dell'uso delle nuove tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni necessitano di un accompagnamento legislativo. I servizi pubblici e le comunità locali devono, in materia, costituire un modello e un motore per una società dell'informazione che garantisca le libertà individuali, la sicurezza dei consumatori e la concorrenza.
Diversi esempi mostrano che, malgrado i progressi importanti realizzati grazie all'azione del Governo per la società dell'informazione, i servizi dello Stato utilizzano spesso standard di comunicazione intimamente legati a un fornitore privato unico, il che costringe un utente o una collettività ad essere cliente di quel medesimo fornitore e rafforza in modo significativo i fenomeni di abuso di posizione dominante.
I servizi dello Stato utilizzano spesso dei software i cui codici sorgenti non sono disponibili, il che gli impedisce di far correggere gli errori che i fornitori rifiutano di correggere loro stessi o di verificare l'assenza di falle nella sicurezza in applicazioni sensibili. I servizi dello Stato utilizzano talvolta, senza saperlo, dei programmi che trasmettono in segreto informazioni assolutamente confidenziali, a società o organizzazioni straniere.
Ora, i modelli economici dell'industria del software e delle telecomunicazioni sviluppati dal mercato sono fondati in gran parte sull'appropriazione di una clientela e la valorizzazione esponenziale dei profitti degli utilizzatori. Questi modelli economici favoriscono strategie di incompatibilità, di segreto industriale, di obsolescenza programmata e di violazione delle libertà individuali. Se lo Stato francese non può pretendere di eliminate per legge queste tendenze di fondo in ragione del carattere transnazionale delle reti di comunicazione, può nondimeno favorire lo sviluppo sul suolo francese di una società dell'informazione rispettosa delle libertà pubbliche, della sicurezza dei consumatori e della concorrenza, e sperare di giocare un ruolo di precursore in Europa e nel mondo.
La legge che proponiamo si fonda su cinque principi: il libero accesso dei cittadini all'informazione pubblica, la perennità (?) dei dati pubblici, la sicurezza dello Stato, la sicurezza dei consumatori nella società delle informazioni e il principio di interoperatività di diritto del software.
Per garantire un libero accesso dei cittadini all'informazione, bisogna che la codifica dei dati informatici comunicati dall'amministrazione non sia legata ad un fornitore unico, Gli standard aperti, cioè di cui l'insieme delle regole di codificazione dell'informazione siano pubblici, permettono di garantire questo libero accesso, consentendo, se necessario, lo sviluppo di una offerta di software liberi compatibili.
Per garantire la perennità dei dati pubblici, bisogna che l'uso e la manutenzione di un programma non dipendano dalla buona volontà dei suoi creatori. C'è bisogno di sistemi la cui evoluzione possa essere sempre garantita grazie a una disponibilità del codice sorgente. Il principio di disponibilità del codice sorgente nel quadro dei contratti di licenza, principio che oggi è presente nel codice delle spese pubbliche ma che è limitato ai soli acquisti di progiciel (???), deve diventare la regola e essere applicato a tutti gli acquisti pubblici di software.
Abbiamo volontariamente scartato un approccio legislativo fondato esclusivamente sull'uso di software liberi. In effetti, quale che sia la qualità riconosciuta di certi software liberi, sarebbe inopportuno che lo Stato favorisca un modello economico di pubblicazione del software rispetto ad un altro. Al contrario, il ricorso obbligatorio a standard di comunicazione aperta e la pubblicazione dei codici sorgenti garantisce una concorrenza equa, conforme al principio di interoperatività di diritto del software.
Per garantire la sicurezza nazionale, c'è bisogno di sistemi privi di elementi che permettano il controllo a distanza o la trasmissione non voluta di informazioni a un terzo. C'è bisogno di sistemi il cui codice sorgente sia liberamente accessibile al pubblico, per permetterne l'esame da parte di un grande numero di esperti indipendenti nel mondo. La nostra proposta di legge dovrà portare più sicurezza allo Stato, giacché la conoscenza dei codici sorgente eliminerà il numero crescente di programmi contenenti delle "sequenze spia".
La nostra proposta di legge dovrà anche rinforzare la sicurezza dei consumatori nella società dell'informazione, permettendo l'emergere di una offerta di programmi depurati di "sequenze spia" suscettibili di portare attentati alla vita private e alle libertà individuali. Ma l'emersione di una tale concorrenza necessita che sia riaffermato e rinforzato il principio di interoperatività introdotto nel diritto del software, mentre lo stesso diritto alla compatibilità è oggi contestato da quegli attori in posizione dominante, che intravedono l'emergere di una concorrenza.
Per garantire l'interoperatività fra programmi, bisogna che il diritto di proprietà intellettuale o industriale del creatore di software non blocchi lo sviluppo di programmi originali compatibili e concorrenti. Il diritto alla compatibilità per tutti, cioè il diritto di sviluppare, di pubblicare e di usare liberamente un programma originale compatibile con un altro deve essere garantito per legge. Così il principio di interoperabilita introdotto dal diritto europeo del software deve prevalere sugli altri diritti eventuali di proprietà intellettuale o industriale. In particolare, esistendo un marchio su uno standard di comunicazione o un brevetto su un procedimento industriale necessario alla messa in opera di uno standard di comunicazione non sarà permesso al suo detentore di bloccare o limitare la libera diffusione di programmi compatibili.
La nostra proposta di legge può essere messa in opera immediatamente. In effetti, la maggioranza degli editori di software è prossima ad adottare degli standard di comunicazione aperti quali quelli definiti Parigi, Boston e Tokyo dal Consorzio Word Wide Web. Numerosi editori di software proprietario, sono, allo stesso modo, prossimi a fornire all'amministrazione francese il codice sorgente dei loro prodotti. In oltre, l'offerta di software liberi attorno al sistema operativo Linux copre ormai una gran parte dei bisogni correnti di una amministrazione o di una comunità. Ma le amministrazioni e le autonomie locali non sono sufficientemente informate dell'esistenza di standard aperti o di offerte di software pubblicati con il proprio codice sorgente.
Per facilitare una adozione rapida degli standard aperti, conviene rinforzare il ruolo della missione interministeriale di sostengo tecnico per lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'amministrazione (MTIC) e conferirgli l'incarico di recensire, poi d'informare l'amministrazione e le autonomie locali sull'offerta in materie di standard aperti e di programmi pubblicati con il loro codice sorgente. In caso di carenza di mercato la MTIC è incaricato dello sviluppo di nuovi standard o di nuovi software pubblicati con il loro codice sorgente. Per assolvere a questi nuovi incarichi la MTIC è trasformata in Agenzia delle tecnologie dell'informazione e della (ATIC).
In caso di carenze di mercato l'ATIC è incaricata dello sviluppo di nuovi standard o di nuovi software pubblicati con il loro codice sorgente. In un pensiero di libera concorrenza, gli sviluppi eventuali sono messi nel dominio pubblico; possono quindi essere commercializzati indifferentemente sotto forma di software libero o software proprietario, la scelta del contratto di licenza fa parte della libertà dell'editore. L'ATIC è anche incaricata di valutare il livello di interoperatività, di perennità e di sicurezza dei programmi acquistati dall'amministrazione francese.
Più in generale, i sistemi di comunicazione aperti e la disponibilità di codice sorgente sono indispensabili per garantire su scala europea l'interoperatività fra i sistemi d'informazione delle amministrazioni e degli organismi pubblici nazionali e evitare che l'interconnessione fra sistemi dipenda dalla sola buona volontà degli editori di software. L'ATIC è anche incaricata di partecipare ai lavori di cooperazione internazionale nel campo delle tecnologia dell'informazione e della comunicazione, e di favorire l'interoperabilita con i sistemi d'informazione degli altri paesi dell'Unione europea.
La nostra proposta di legge risponde alle preoccupazioni sopra elencate. Ricorda che lo Stato, in difesa dell'economia di mercato, può giocare un ruolo sull'economia, preservando l'interesse nazionale e europeo. Questa proposta di legge permette alla Francia di ergersi in difesa delle libertà nelle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

PROPOSTA DI LEGGE

Art. 1

1. Negli scambi di dati informatizzati, i servizi statali, le autonomie locali e gli enti pubblici hanno l'obbligo di ricorrere a standard di comunicazione aperti, costituiti di regole e procedure di scambio pubblico dell'informazione numerica.

Art. 2

1. I servizi e gli enti pubblici dello Stato e delle autonomie locali sono tenuti a utilizzare dei software i cui codici sorgenti siano loro accessibili.

Art. 3

1. Tutte le persone fisiche o giuridiche hanno il diritto di sviluppare, di pubblicare e di utilizzare un software originale compatibile con gli standard di comunicazione di un altro software.

Art. 4

1. E' creato un ente pubblico statale, denominato Agenzia delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Questo ente è posto sotto la tutela del ministero competente per l'industria.
2. L'ATIC a il compito di informare e di consigliare i servizi statali, le autonomie locali e gli enti pubblici nel concepimento e l'identificazione dei bisogni tecnici in materie di tecnologia dell'informazione e della comunicazione. Identifica i bisogni dei servizi pubblici in materia di equipaggiamento e di software, sovrintende all'armonizzazione degli standard di comunicazione e prone delle soluzioni tecniche comuni. Realizza un elenco per settori di attività degli standard aperti e dei programmi disponibili.
3. In funzione di questo elenco, sostiene lo sviluppo degli standard aperti e di software pubblicati con il loro codice sorgente e favorisce la loro utilizzazione nell'ambito pubblico al fine di ovviare le carenze del mercato.
4. Favorisce l'interoperatività con i sistemi informatici degli altri paesi membri dell'Unione Europea e partecipa ai lavori di cooperazione internazionale nell'ambito delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. L'ATIC ha un referente in ogni prefettura.
5. Le modalità di funzionamento dell'Agenzia delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione saranno stabilite per decreto.

Art. 5

1. Le modalità di applicazione della presente legge, e segnatamente le modalità di passaggio dalla situazione attuale, sono fissate da un decreto del Consiglio di Stato.

Art. 6

1. Le spese per lo Stato risultanti dalla presente legge sono compensate,a dovuta concorrenza, con una maggiorazione dei diritti di cui agli art. 575 e 575 A del codice generale delle imposte.